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2018-10-18 17:45 来源:光明网-时评频道 
2018-10-18 17:45:38来源:光明网-时评频道作者:责任编辑:王营
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  作者:堂吉伟德

  “要么买指定商家的手推车,要么被取缔!”这是最近陕西省西安市周至县城20位商贩遇到的烦心事。商贩称,城管部门指定的店家比其他商家贵1800元;周至县城管局执法大队工作人员表示,指定商家是为了工作需要。

  以整治为名的统一,在各项治理中并不鲜见,对此,出于被管理的一方往往是要么忍气吞声接受,要么被取缔退出市场,其间理由或“基于管理方便”,或“为了整体效果”。如今,连小贩的手推车也要到城管指定的商家去统购,承受高出外界近一倍的成本。面对外界质疑,管理者宣称“可以直接到纪委举报”,其强硬态度可见一斑。

  何以不惧举报,还是因为有了“工作需要”这个与外界叫板的理由。“工作需要”可以进行多个维度的理解,比如为了提高管理的效率,或者提升问题整改的效果,但在市场经济讲求公开平等、自由竞争的当下,还出现以工作为名指定商家的行为,于情于理都难以说得过去。

  2016年6月出台的《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》,明确了“尊重市场,竞争优先”“最大限度减少对微观经济的干预”等原则,这意味着,除非产品具有唯一性,在所有产品都有同业竞争的情况下,明确标准并开放市场是通行做法,也是反垄断的必要之举。无论是政府自身的采购行为,还是基于管理需要的采购行动,都必须遵循充分开放和减少干预的通行做法。从记者调查的过程来看,城管部门所要求的手推车,其他商家“按图施工”同样可以生产,非得指定一个商家并收出超高一倍的价格,再虚张声势的“工作需要”也难以立足,并让人产生“无利不起早”的联想。

  不正常的现象背后,总有着正常的缘由。这种“工作需要”方便了管理,却破坏了秩序,创造出权力寻租的空间。2016年,广东省高院判决省教育厅在一次技能比赛中“指定某软件为独家参赛软件”的行为属于滥用行政权力,违反了《反垄断法》规定。作为国内首例针对“行政垄断”的司法判例,此案具有极为重要的破题之义。但相比于普遍存在的行政权力垄断现象,这样的案例还是太少,纠偏和矫正机制发挥的作用有限。从前些年政府指定接待用酒,到为了扶持地方品牌而指定采购,再到行政管理过程中的指定商家,其本质上都是行政权力滥用下的垄断行为。

  这种做法的危害性在于,不但购买者要支付垄断带来的巨额成本差,一些商家为了获得指定采购权,很可能会采取暗箱操作的方式,给权力寻租留下空间。同时由于竞争机制的缺乏,垄断资源就无法提供价廉质优的产品、周到方便的服务。如果说竞争可以优化配置资源,那么垄断则是优化的天敌,会使市场公平失去存续的基础。

  以工作需要为名指定商家,既违法又违规。对于处于利益相对方的小贩而言,在现有的维权渠道中可以采取多种手段,比如向当地纪委举报垄断行为的违规性,要求从利益关联方去厘清动因;还可以依据《反垄断法》《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》等法律和制度提起行政诉讼,对当地城管的违法行为进行干预,在维护自身权利的同时,也能让失范的权力多一点谦卑。(堂吉伟德)

[责任编辑:王营]

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